案例回放

近日，沪上某大型国有企业对其配套弱电设备采购项目进行了公开招标。在接收投标文件时，招标代理机构按惯例要求各投标单位的投标人代表出示法定代表人授权委托书及身份证。其中，A投标人的投标人代表表示其法定代表人授权委托书与投标文件正本密封在了同一信封中，仅能提供身份证以供查验。招标代理机构在查看招标文件后，未发现要求投标人代表必须单独携带法定代表人授权委托书的条款，故接收了A投标人的投标文件并让A投标人代表在投标文件递交登记表上进行了登记。投标文件递交截止后，招标代理机构在招标文件规定的开标时间进行了开标。在对A投标人的投标文件进行唱读时，招标代理机构工作人员发现，A投标人的投标文件中，投标人代表信息与其签到信息不符。招标代理机构如实记录了该情况，并在评标时将该情况提交评标委员会审议。最终，评标委员会一致认定A投标人的投标无效。

在该案例中，虽然A投标人的投标最终被判定为无效。但其中的问题却值得令人思考。首先，招标代理机构接收A投标人的投标文件是否合法合规？其次，拒收投标文件的判断标准是什么？第三，评标委员会以投标人代表信息与其签到信息不符为由判定A投标人的投标无效是否合理？

《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国标准设备采购招标文件（2017年版）》对于拒收投标文件有过明确的规定。

《中华人民共和国招标投标法》第二十八条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条规定：“未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收”。《中华人民共和国标准设备采购招标文件（2017年版）》：第二章投标人须知的表述为：“4.1.3未按本章第4.1.1项要求密封的投标文件，招标人将予以拒收”，“4.2.5逾期送达的投标文件，招标人将予以拒收”。

综合以上法律法规和标准文件可以看出，只有逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标代理机构可以明确拒收。在上述案例中，招标代理机构在招标文件没有规定拒收投标文件的特殊条款的情况下，接收按时送达的投标文件并签收保存是合法合规的，在开标后发现投标人代表信息不符并提交评标委员会审议也属于情理之中，但评标委员会在招标文件没有特殊规定的情况下判定A投标人的投标无效是违反相关法律法规要求的，应当重新进行评审。

其实，回到招标投标法律法规的本质，其原则是“公开、公平、公正和诚实信用”，相关法律法规制定的初衷是为了尊重每一个投标人的投标权。即使投标人代表未出席开标仪式，只要投标文件按要求密封并按时送达，任何一个投标人都有公平参与投标的权利。只不过，在参与投标的过程中，该投标人主动放弃了在开标现场确认投标报价和提出异议的权利。这与投标是否有效是有本质区别的。

笔者以为，招投标工作讲求的是依法依规，凡事有法可依。只有这样，招标采购的成果才经得起时间的考验。

法规链接