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一文厘清“政府采购”与“招标投标”的区别

在不熟悉的政府采购与招投标的情况下,我们经常将政府采购与招投标混为- -谈。政府采购包括货物、工程和服务,政府采购工程进行招标投标的,适用《招标投标法》,这表明《政府采购法》与《招标投标法》既密切联系又互相区别,下面是小编整理的关于政府采购和招标投标两者之间的区别和适用范围,-起来涨知识吧!

《招标投标法》是1999年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标活动的程序法,《政府采购法》 是2003年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为何在《招标投标法》出台3年后,还要颁布实施《政府采购法》呢?原因在于两部法律规范的主体、行为性质、采购目录和限额标准、包含的内涵、实施的程序、采购的代理机构等方面的不同。武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

一规范的主体不同:

1、《政府采购法》 规范的采购人主体是各级国家机关、事业单位和团体组织;

2、《招标投标法》 规范的采购主体则无限制,涵盖了在我国境内进行招标投标活动的任何主体,包括私人企业以及其他非法人组织。

二、规范的行为性质不同:

1、 《政府采购法》,规范的是政府采购行为。这种行为不仅包括招标采购,还包括竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等行为;

2、《招标投标法》 ,规范的是招标投标行为。是指招标人以招标公告或投标邀请书的方式,公开选择卖方的一种交易方式;

3、同时从行为的过程看,政府采购行为要比招标投标行为流程长而复杂。武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

三采购录和限额标准不同:

1、政府采购按预算隶属关系由国务院和省级政府或授权部门制定并颁布;

2、招标投标由国家发改委会同有关部门制订,报国务院批准后公布。

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四、法律责任不同:

1《政府采购法》属于行政法的范畴, 规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为,因而它强调的是行政责任;

2、《招标投标法》 属于民法、经济法的范畴,招标投标行为是一种民事行为,因而强调的是民事责任;

3、 《政府采购法》和《招标投标法》两者调整的是不同的法律关系,有严格的区别;武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

政府采购是政府改革财政支出管理、调节经济运行的一种基本制度,其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题,属于政府内部事务;

4、而招投标是业主率先提出工程采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。

五、包含的内涵不同:

"招标"分公开招标和邀请招标,是《政府采购法》规定的法定采购方式,政府采购工程适用《招标投标法》,仅仅是招标投标活动上的适用,但在招标投标程序之外的其他活动及管理,还应当遵行《政府采购法》,否则与政府采购程序相冲突。

“政府采购”是政府部的采购行为及为这种采购行为执行政府采购制度的简称,它的内涵要丰富得多,不仅包括行为本身,而且包括规范采购行为的政府采购制度。

就政府采购行为而言,它包括政府采购主体、资金性质、采购对象等;而规范政府采购行为的采购制度就更为丰富,它以《政府采购法》为核心,包括《招标投标法》、《合同法》 、《行政复议法》 和《行政诉讼法》等等一系列法律法规体系。在政府采购制度体系里不仅包括有政府采购方式,而且还有其适用的条件和法定采购程序,自然也包括对"招标"这一采购方式的规范。

因此,从招标与政府采购的内涵看,"政府采购” 与”招标”跑含的关系,不是相等的关系。武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

六实施的程序不同:

1、政府采购的程序始于采购预算的编制,止于采购资金的支付。政府采购程序要经过项目实施之前的政府采购预算编制、计划审批、招标文件制作发售、投标、合同备案管理、供应商的质疑投诉受理、项目完工后检查验收、采购资金的支付等环节,比招标投标程序长得多。

2、招标的程序始于招标文件的制作,止于供应商的确定。"招投标”只能规范从招标文件制作到投标结束后供应商的确定部分采购程序,它不能规范其余的政府采购环节。可见招标只是政府采购程序的一一部分,也就是“政府采购“程序包涵了“招标”程序。武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

七、采购的代理机构不同:

1、《政府采购法》 七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。《条例》 第四条,政府采购法所称集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;所称分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为;武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

2、《招投标法》 对于招标代理机构没有限制性规定,具有招投标代理资质的机构就可以进行招投标代理活动。

一.中标利益的驱动

目前,我国已经从法律法规层面上保证了中标人必须通过招标来确定,这使得公共资源交易市场更加规范,进入市场的项目数量也变得更多。对于实力雄厚、诚实的投标人来说,项目越多,公平参与的机会就越多,中标概率也相应增加。但是,些没有实力、 没有诚信的企业为了承接项目,开始想歪了,违背了诚实守信的原则, 伪造业绩,没有资质就借用资质,最终目的就是谋取中标,通过中标项目攫取利益造成劣币驱逐 良币的尴尬局面。武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

二.业绩造假的成本低,低风险高收益目前,我国大力提倡电子招标投标,招标投标全过程基本实现电子化。投标人不再需要亲自递交纸质标书投标时也不再需要递交资质证书和履约原件。电子招标投标不仅给投标人带来了极大的便利,也给不诚实的投标人提供了机会。电子投标文件和履约证明材料都是电子文件,中标业绩造假者可以利用软件伪造公章、签名和履约材料。评标委员会在项目评审过程中很难发现或识别履约欺诈行为,导致履约欺诈行为很容易通过评审,直至中标:即使发现或查处了欺诈行为,对造假者的处罚也只能是取消中标资格、计入不良行为记录、扣分或限制投标,仍可换单位继续参与投标并继续作弊。武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书

三、取证难度大,查处耗时长,难以被查出

调查取证、线索核实和提取证据是查处业绩作假的难点。首先, 作假的隐蔽性极高。评标过程是保密的,如果中标人的投标业绩不予公示,其他投标人就无法知晓中标人所提供的业绩情况,更无从知晓业绩的真假,而中标人又利用作假的业绩通过了形式审查。其次,在中标人候选公示中即使公示了业绩情况,但核实其真伪的难度很大。伪造的业绩发生地都呈规律性地远离投标地的边远省份,给业绩核实增加了难度。武汉标书代写公司,武汉标书代写,武汉代做标书


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